2020年9月2日，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》，这是开放大学发展史上具有里程碑意义的一件大事。

40年发展历程，国家开放大学为我国经济社会发展和现代化建设作出了重要贡献。40年后，历史再次选择了国家开放大学，交付其构建服务全民终身学习教育体系的重任。众所周知，开放大学及其前身广播电视大学有着遍布全国的庞大体系，整体转型并非易事，由于历史和政策等原因，一直存在“定位不清晰，体系不健全，质量不高”等问题。新一届国开领导班子在综合改革方案研究制定过程中，展现出了敢于直面问题的勇气和善于解决问题的智慧。这次出台的综改方案不仅阐释了改革的必要性、迫切性，更明确了改革的指导思想和总体思路，提出了清晰可行的改革任务和保障措施，特别是就各方共同关注的重点问题作出回应，理顺了体制，指明了方向，释放了活力。改革方案的落实必将推动开放大学改革发展进入快车道。

我们相信，只要凝心聚力，主动作为，国家开放大学就一定会不负重托，成为我国终身教育的主要平台、在线教育的主要平台、灵活教育的平台、对外合作的平台，无愧于这个伟大的时代。

更名转型  激发39所省电大办学活力

9月，《国家开放大学综合改革方案》刚刚公布，国开即迅速组织召开了“国家开放大学2020年工作推进会”。这是一次凝聚人心、砥砺奋进的会议，会议统一了思想，凝聚了共识，提振了士气。39所省级电大迅速行动，决心以更名为契机，凝心聚力，共同发展。

国家开放大学2020年工作推进会现场

9月21日至22日，国家开放大学2020年工作推进会在京召开。会议主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，贯彻落实中国共产党十九届四中全会和全国教育大会精神，团结和带领全国开放大学统一思想、凝心聚力、共谋发展，为实现《国家开放大学综合改革方案》提出的发展目标而努力奋斗。

教育部职业教育与成人教育司司长陈子季出席，国家开放大学校领导，各省级广播电视大学（开放大学）党委书记、校长参加会议。国家开放大学党委书记、校长荆德刚作工作报告，并对会议进行了总结。

一个里程碑意义的文件

陈子季司长在讲话中指出，今年9月，教育部颁布《国家开放大学综合改革方案》，这是开放大学发展史上具有里程碑意义的一件大事，标志着广播电视大学转型升级和开放大学建设进入新阶段。国家开放大学高度重视，综合改革方案刚刚公布，即迅速组织召开此次会议，体现了国家开放大学只争朝夕、积极作为的改革精神和扎实的工作作风。

他对方案落实工作提出四点要求。一是提高政治站位，深刻认识方案的重大意义。要通过改革和优化开放教育办学体制机制，解决存在的突出问题，努力把国家开放大学办成我国终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台。二是周密安排部署，积极稳妥推进方案落地落实。要认真研究更名过程中可能出现的新情况、新问题，以更名为契机，推动广播电视大学转型发展。三是加强组织领导，确保各项改革举措平稳顺利实施。国家开放大学要继续发挥好统筹和引领作用，带领团结全国开放大学把学习型社会建设推进到新的阶段。四是加强宣传引导，综合利用多种媒体开展灵活多样的学习宣传工作，做好舆论引导，形成良好的社会氛围。

据了解，2012年，教育部相继同意北京、上海、江苏、广东、云南5所省级广播电视大学更名为地方开放大学。但全国广播电视大学系统的整体转型思路尚未明确，国家开放大学体系中的其他39所省级广播电视大学一直没有转型，体系呼声日甚，迫切希望实至名归，发挥更大作用。且39所省级广播电视大学以“广播电视大学”之名行“开放大学”之实的现状，给国家开放大学一体化办学格局带来分化风险，给开放教育的过程管理和质量监控带来一定困难，也给办学体系的凝聚力和竞争力带来较大影响。为此，《国家开放大学综合改革方案》提出，全国39所省级广播电视大学统一更名为“省域名或城市名+开放大学”，并于2020年12月底前报教育部备案。

凝心聚力抓落实

国家开放大学校领导曹国永、鞠传进、刘臣、刘向虹、李林曙、杨孝堂、林宇分别结合分管工作就方案落实交流了工作思路。

国家开放大学党委书记、校长荆德刚作了题为《凝心聚力，主动作为，全面落实好<国家开放大学综合改革方案>》的工作报告。荆德刚提出综合改革的基本原则和目标，围绕定位和职能、办学业务、办学体系、质量、信息化、政策保障等6组核心词，对方案进行了解读。他强调，更名是形式，实质是转型，开放不是口号，重要的是行动。要以更名为契机，推动教育教学工作全面提质。要加快以量谋大向以质图强转型，从学历补偿向知识补偿转型，从文凭提高向技能提升转型，从线上为主向线上线下融合转型。要认真梳理当前存在的问题，以改革补短板、强弱项、堵漏洞，打造新型大学，为建设教育强国作出更大贡献。

荆德刚从政治抓站位、党建抓基层、纪检抓隐患、工作抓落实、改革抓体制、管理抓制度、体系抓服务、教学抓质量、资源抓应用、信息化抓“卡顿”、学分银行抓落地等11个方面，就如何落实方案作了工作部署。他在会议总结中指出，这次会议是一次凝聚人心、重树信心、砥砺奋进的会议，会议统一了思想，凝聚了共识，提振了士气。就有关事项，他作了强调和说明。关于更名，要抓住机遇，趁热打铁，积极主动争取多方支持，按时完成广播电视大学更名和备案工作。关于质量，要直面存在的问题，持续打好质量保卫战，集中力量治“三乱”，清环境、抓教学、促成才。关于平台，要努力打造“四个平台”，建好“一路一网一平台”。关于政策，要争取地方政府支持，以“钉钉子”精神解决改革发展中的瓶颈问题。关于体系，各地方开放大学在平等自愿的基础上，统一加入国家开放大学办学体系。

新起点再出发

会议安排了分组讨论，各省级开放大学、电大分组交流学习方案的体会，各组召集人在会上作了汇报。会议形成了广泛共识：这是一次定方向、明路径、抓机遇、鼓干劲的会议，是新时代部署国家开放大学体系再出发的重要会议。国开风雨兼程，一路走来，已经站在了新的历史起点上。综合改革方案求真务实，解决了多年来纠缠不清的问题，回应了当前面临的挑战，让开放教育同仁精神为之一振。相信在国家开放大学的坚强领导下，开放大学能够在中国高等教育体系中找到自己的位置，能够在各个地方的高等教育布局中找到自己的位置，能够在国家对职业教育一轮又一轮的支持后获得国家对开放大学这种新型大学的大力支持，能够让每一个开大人理直气壮地说：我们是一所受人尊敬的、中国特色的世界一流开放大学。

各省电大聚焦方案落实工作提出了意见和建议。其一，要牢固树立并大力弘扬全国一体化、一盘棋、一家亲的思想，把体系建设作为国家开放大学的核心竞争力来抓，抓基层，打基础，强队伍，活机制，把各开放大学办学活力激发起来，从而形成强大的合力。

其二，机会百年不遇，稍纵即逝，应该紧紧抓住这个政策红利释放的机会，争取当地党委、政府出台支持开放大学改革发展的方案。在高标准编制好自己学校的“十四五”规划，把改革方案落细、落实的同时，力争使开放大学在当地的“十四五”规划里得到充分体现。

其三，把提高治理能力放在更加突出的位置。站在新的历史方位，教育的内外部环境都发生了很大变化，加上我国地域辽阔，社会需求和高等教育的发展水平差异很大，各地情况千差万别，为避免一收就死、一放就乱的情况，在质量标准制定上，要坚持统一与多元相结合，在制度建设上要坚持“合而不同”，以建立起便捷高效的国家开放大学运行体系。

其四，进一步加强体系内的交流与合作，定期召开全系统转型发展会议，分专题开展研讨，推广省级电大成功转型的宝贵经验、重大举措和典型案例。举办校长、教务处长、财务处长等系列培训班，就一些突出问题交流经验，以共同推动转型升级。

齐心协力迅速行动

国家开放大学工作推进会结束后，各分部迅速行动，河北、广州、南京、内蒙古、成都、山西、西安、湖北、安徽等分部纷纷传达落实会议精神，学习解读《国家开放大学综合改革方案》，安排部署转型更名工作，研究制定当地开放大学综合改革方案。

山东分部召开山东开放大学建设工作推进会，宣布成立由党委书记刘龙海，党委副书记、校长徐文谋任组长的山东开放大学建设工作领导小组。刘龙海指出，及时向省政府、省教育厅请示、报告工作，积极争取由省政府牵头，整体性推进山东开放大学建设，并于12月底前完成山东开放大学挂牌并报教育部备案工作，推动学校转型升级发展。

在天津分部召开的区域分校主要负责同志座谈会上，党委书记周志强调要抓住这次转型更名的机遇，全面推进综合改革，积极争取政策支持，进一步理顺工作机制，努力提高服务全民终身学习能力。

在武汉分部召开的党委会和党委扩大会上，党委书记马蜂对武汉开放大学更名工作提出具体要求。他强调，  《国家开放大学综合改革方案》是广播电视大学发展关键时期的纲领性文件。武汉分部将在国家开放大学指导下，马上启动更名工作。

哈尔滨分部召开2020年学校建设发展工作会，校长刘建国指出，各分校、各部门要按照改革方案要求，切实做到守初心、担使命、找差距、抓落实，推动教育教学工作全面提质。要认真梳理当前存在的问题，加强体系建设，加快推进学校转型发展。

据悉，10月14日，教育部办公厅向各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局下发了《关于做好地方广播电视大学更名工作的通知》。接下来的两个月，中国即将迎来39所开放大学，揭开中国高等教育史上辉煌的一页。

（来源：《在线学习》杂志2020年10月刊（总第64期）杂志主笔 刘增辉）