社区教育的发展一般认为始自19世纪中叶,在北欧、美国、日本、韩国、新加坡以及中国台湾的社区教育都有着各自不同的特色。

北欧的社区教育始于19世纪中叶,随着社会化大生产、城市化运动、工人运动逐渐兴起,这在很大程度上提高了广大人民群众的政治意识,也使人们的生活理念发生了变化,极大地推动了民众教育的发展。丹麦的柯隆威( Nikolai FrederikSeverik Grundtvig)是民众中学和现代社区教育运动的创始人。他主张用人文主义的精神生活来弥补民众受教育太少的缺陷,强调把民众中学办成“为生活而设立的学校”,他认为各种知识的传授与生活技能的学习并不应成为教育的主要目标,而健康人格的培养才应是学校开展各项教育工作的首要目标。北欧的社区教育管理是自治型的。在这种模式中,政府并不直接介入社区教育的管理,而是通过立法和财政拨款等方式来支持社区教育的发展。

美国的社区教育,严格地说,“社区教育”一词就是20世纪初美国教育家杜威Dewey提出的,社区学院作为美国社区教育的主要形式脱胎于19世纪末创立的初级学院,它主要是为解决广大中学毕业生上大学难的问题和满足日趋旺盛的成人教育需求。它是一种非正规社会教育服务,其最根本的责任在于根据国家经济和社会发展趋势对劳动力市场和技能开发的需要做出积极反映,是工作场所人力资源开发的主要提供者。其中,在资源整合方面,有一个做法是很好的:社区相关人员通常会走访社区内各种在某些方面有专长的人,征求其志愿服务时间,或者进行公告,请志愿者到社区登记自己的志愿服务时间,然后广而告之,让具有不同需求的居民选择不同的服务。

【参考案例】张永等在其文章中谈到政府应在社区教育发挥作用时说:美国联邦政府卷入社区教育,始于国会通过的《1974年社区学校法案》和随后的《1978年社区学校和综合社区教育法案》。1974年,美国教育办公室基于《社区学校法案》设立了社区教育项目。这两份法案倡导社区教育的基本原则:多种形式利用学校设施;全体卷入,不分年龄、种族和收入;识别和满足社区需要;提供多样人类服务;协调不同部门和机构的行动以避免资金来源重复。两份法案均提出社区教育专项资,但是直到第三个国会法案出台之前,一直没有批准财政支出。

国会通过的第三份影响社区教育的法案是《1981年教育巩固和改进法案》。该法案针对多种类型的教育,其中包括社区教育。该法案是专项预算法案,为包括社区教育在内的一系列教育项目提供资金。该法案向包括社区教育在内的多种教育类型提供了为期三年的共计300万美元资助。

从1998年至今,美国教育部一直管理运作着21世纪社区学习中心项目。该项目旨在支持社区学习中心的创建,以便在非学校开放时间向孩子们提供学业充实机会,特别是那些处在十分贫困和表现不佳的学校里的学生们。该项目帮助学生们在核心学业科目上达到州和地方学生标准,如阅读和数学,并向学生提供能够补充其常规学业项目的各种各样的拓展活动,以及向参与项目的儿童家庭提供读写和其他教育服务。1998年年初,美国教育部的教育研究和改进办公室管理着21世纪社区学习中心项目名下补助金的首次全美角逐。这是在该部历史上竞争最激烈的角逐之一。超过5000人参加了由教育部和莫特基金会共同赞助的一系列地区“投标人会议”。

近年来又通过了(2014年全时服务社区学校法案》。该法案是对《1965年中小学教育法案》的修正,它赋予教育部长向以下组织提供配套补助的权力:(1)由所或更多地方教育机构和一个或更多基于社区的、非营利性或其他公私实体组成的联合体,以辅助公立中小学校成为全时服务社区学校;(2)支持全时服务社区学校项目发展的州合作者。所谓“全时服务社区学校”是指这样的公立小学或中学①通过社区组织和公私合作关系参与到以协调和整合教育性的、发展性的、家庭、健康和其他综合性服务的社区努力中;②向学生、家庭和社区提供此类服务,例如在学年期间(包括学校开放时间之前和之后以及周末)和在暑假期间。

日韩的社区教育起步较晚,日本始于二战以后,韩国则始于20世纪70年代,但是其共同点都是通过立法,推进社区教育的普遍开展,因此发展较快,效果较好。

日本的社区教育,也叫作社会教育,其《社会教育法》的出台,旨在扩大社区教育对象,全面提高国民素质。日本社会教育内容丰富,形式多样;社会教育组织多种多样,遍布全国各地,主要有公民馆、图书馆、博物馆、文化馆、青年之家少年之家、妇女会馆等,这些组织是开展社会教育的主要基地。

韩国于1999年8月31日正式施行《终身教育法》,成为继美国(1974年)、日本(1990年)之后世界上第三个为终身教育专门立法的国家。《终身教育法》的公布,为韩国终身教育发展提供了新的动力,其方向是:要把目前以学校为中心的教育体制,转换成以财政支援为中心的终身学习体制,建立全面负责终身教育的组织和支援机构,即“建构教育法中的基本体制,建立21世纪知识社会的新教育体制—开放教育社会、终身学习社会”。韩国目前建立了10000多个终身教育经营的组织和机关,如终身教育资讯中心,乡镇市那、区成立终身学习中心、终身学习馆等。终身教育经营机关从事终身教育服务项目的开发、设计、组织和评价活动,并提供终身教育服务。

新加坡作为一个移民国家,多元文化共存是新加坡社会的一大显著特征。如社区成员之间缺少联系与沟通,缺乏相互合作和相互关心,这些不利于居民社区意识和社区归属感的培养。为了改变这种状况,促进各民族之间的沟通与融合,新加坡政府建立了切实有效的社区管理体制,通过这种方式来加强政府与人民以及居民内部之间的联系。在经济建设方面取得了很大成就的情况下,精神文明建设作为一项重要工作纳入到社区建设的工作中。在各级政府部门与相关领导人的重视下,新加坡的社区和社区中心逐渐发展成为开展思想文化建设、传播儒家文化的主要基地,各类社区教育活动与社区建设活动紧密融合、相互促进、共同发展。在新加坡,由于社区教育的开展融合在社区建设之中,因而,社区管理模式在一定程度上代表了社区教育管理模式。新加坡的社区管理是政府主导型的,这种模式既发挥了政府的行政优势,又充分调动了民间力量参与社区管理的积极性。

中国台湾社区教育的发展大致分为三个阶段:以促进农村经济的繁荣和村民生活的改善,开展基层民生建设;以加强农村及边远地区的基层建设,提高农民所得为重点的稳步发展,特别是1981年成立社区教育学会;以加快社会教育化和教育终身化的步伐,探索以社区为载体实施终身学习的途径为主,1994年提出“社区总体营造”政策,强调现代社区应以民众为主体,形成了全民共识与全民参与;1998年定为“终身学习年”,并发布《迈向学习型社会》文件,对终身学习的重要性做了政策性的阐述,是推动终身教育、迈向学习型社会的一个新里程碑。其“终身学习法”对台湾社区大学做了明确规定:社区大学指在正规教育体制外,由各市主管机关自行或委托办理,提供社区民众终身学习活动的教育机构。各市主管机关为推展终身学习,提供国民生活知能及人文素养,培育现代社会公民,依规定设置社区大学或委托办理;社区大学的经费除政府给予支持外,还要通过其他途径筹集，在集体上属公办民营，及政府主办，民间团体与机构经营。建立学习型社会已在台湾社会各界形成较为广泛的共识，参与社区教育的机构除了大量公立单位，还有大量民间组织的支持和参与，形成行政大力持、社会各界广泛参与的社区教育发展格局。

【小 结】

以上列举的国家与地区的社区教育，就其经济发展的层面上看，都是属于比较发达的；尽管体制机制不尽相同，但都是在依托“终身教育体系”下推进的，并且都有法律、法规的支撑，这些是比较一致的；在社区教育推进的过程中基本上都是“政府主导、社会参与”的；同时，其落脚点都是基于服务居民素质的提高与社区的和谐的。

 

（来源：《社区教育工作者培训教程》 社区教育大讲堂微信公众号）