一、转变观念，充分认识发展新时代社区教育的重要性

 

党的十九大做出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，并明确了新时代的主要矛盾和奋斗目标，围绕“优先发展教育事业”，强调“深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育”“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质中共中央、国务院2019年2月印发《中国教育现代化2035》，这是中国特色社会主义进入新时代，党和国家就教育改革发展作出的重大战略部署，绘制了新时代加快推进教育现代化、建设教育强国的宏伟蓝图。文件把建成服务全民终身学习的现代教育体系列为八个主要发展目标之首，重点部署的面向教育现代化的十大战略任务中第五项即是构建服务全民的终身学习体系。文件提出，为了实现构建服务全民的终身学习体系的战略任务，要“扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设”。2019年10月，十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“构建服务全民终身学习的教育体系。创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系。”这是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领，在如此宏伟的时代背景下，必须进一步深化对发展我国社区教育重大意义的认识。

 

首先，社区教育作为一项以构建终身教育体系为目标的教育社会变革，需要全社会的重视与参与。终身教育是贯穿人一生的教育，是个人及社会整个教育的统一综合，它包括教育体系的各个阶段和各种形式，中心问题是实现教育一体化。终身教育和社区教育是包含与被包含的关系。社区教育作为终身教育的载体和重要组成部分，能够充实和丰富现有的教育体系，是构建全民终身学习教育体系的重要环节。因此，要树立正确的教育发展观，统筹兼顾学校教育、社区教育、职业教育等各类教育，彻底改变忽视、漠视甚至歧视社区教育的局面，使它们得到全面、协调可持续的发展。

 

其次，大力发展新时代社区教育是实现国家教育现代化的必然要求。《中国教育现代化2035》强化了教育在国家现代化发展中的基础性、先导性、全局性地位和作用。文件首次提出了我国加快建设学习型社会的教育现代化命题，构建服务人人终身学习的现代教育体系和建设学习强国成为实现两个一百年的重大国家战略。如前所述，社区教育在终身教育体系中不可或缺，而且地位变得越来越重要。社区教育现代化是教育现代化的重要标志没有社区教育的现代化，就不是实质意义上的真正的国家教育现代化。因此，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为基本纲领，在社区教育的办学条件、教育内容、管理体制和机制、师资队伍建设等诸多方面深化改革，坚持创新，充分发挥社区教育在构建服务全民终身学习的教育体系、加快学习型社会建设推动实现社会治理体系和治理能力现代化的重要作用。

 

发展好社区教育是满足人民美好生活需要的重要途径。现阶段，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会成员对优质教育的强烈诉求，是社会主要矛盾在教育领域的集中反映，这必然要求包括社区教育在内的现代教育顺势调整和适时变革。当下，社区教育面临的主要矛盾是社区居民日益增长的个性化、多样化学习需求与社区教育不平衡不充分的发展之间的矛盾。社区教育的本质是社区生活、社区治理、社会发展与教育的有机结合。社区教育必须立足社区，依靠社区，服务社区，促进社区人终身的全面发展以社区可持续发展服务作为出发点和归宿。

 

新时代、新目标引导社区教育提高站位、拓宽视野，给社区教育实践发展提供了新的空间和思路。新时代社区教育发展必须以党的十九大和十九届四中全会和《中国教育现代化2035》为指引，继续贯彻《九部门意见》和《老年教育发展规划》，全面分析，综合考量，选择适合我国国情、可行有效的社区教育发展的策略和对策。一是树立“以人民为中心”的发展理念，以人为本，以实现人的全面发展为目标开展社区教育。这是我国社区教育的出发点和落脚点；二是统筹协调，促进社区教育可持续发展。统筹社区教育多元主体参与，统筹各种优质教育资源，统筹城乡社区教育协调发展，统筹基础能力建设和内涵发展，统筹各类服务人群教育，统筹规模、质量、结构和效益的协调发展；三是坚持社区教育服务国家战略，问题导向，创新引领。

 

二、健全社区教育政策法规，促进社区教育的规范化发展

 

任何一种教育活动的发展都需要得到公权力的支持和推动。健全的法律法规是社区教育良好运行的重要保障。社区教育是我国教育事业的组成部分，也是一项公益性活动，其发展的质量和实施的效果在很大程度上取决于国家政策法规的完善及政府部门的贯彻落实。新时代社区教育要更好地服务学习型城市的建设、服务社区治理，离不开科学合理的法规制度。健全的社区教育政策法规，能够对社区教育的定位、内涵、功能、教育形式、管理体制、保障制度等方面做出明确的规定，可以明确社区教育发展过程中政府部门、社区居民、教育机构等各个主体之间的权利和义务关系，使社区教育有法可依。这是我国社区教育持续健康发展亟需厘清的重要问题。

 

要积极推进国家《终身教育法》尽快出台，同时，地方立法机关、政府、教育等行政部门应尽快出台相关政策和配套措施，明确社区教育的功能定位，重点解决社区教育管理体制、机构设置、人员配备、经费投入、运行机制、评估和激励机制等紧迫问题，促进社区教育的有序开展，提高社区教育的规范化程度。

 

三、推动形成社区教育协同治理的管理体制和运行机制

 

《九部门意见》提出，要形成“党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、市场有效介入、群众广泛参与的协同治理的社区教育管理体制和运行机制”。对社区教育管理体制和运行机制的认识和表述，专家学者存在一定的分歧，但共识是：社区教育没有政府的直接介入和大力推动是无法启动和持续健康发展的。党委领导、政府统筹是基础。社区教育既需要强有力的党政主导，也需要广泛的社会参与和合作，形成多部门、多主体协同治理格局。调动社区教育其他主体的参与意识和参与积极性，充分发挥区域内办学机构、社会组织、企事业单位的作用，促进多方协同参与社区教育治理。

 

在现行体制下，做好社区教育还要规划引领，加强检查评估制度建设。推动社区教育工作纳入各级政府教育发展规划和社会发展规划，教育行政部门应将社区教育纳入教育现代化整体规划，建立目标责任和考核机制，建立和完善督查评价机制。

 

四、丰富社区教育内容和形式，满足居民多样化学习需求

 

积极探索多元化的社区教育模式和多样化的社区教育内容，丰富社区教育内涵，扩展社区教育功能。一方面，新时代社区教育要为民族复兴和人民幸福做贡献，要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度，“培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”，全面提升公民素质。另一方面，社区居民对教育的需求本身是多元的，社区教育的形式也必然呈现出多元化的特征，社区教育在进行服务内容和形式的设计上要充分尊重民意，丰富内容，创新形式，扩大社区教育的服务面，倡导全纳性社区教育。

 

社区教育要有更宽的时代视野和格局，承担更加积极的时代责任和使命：走向全覆盖，坚持“以民为本、服务为先、全员参与”的核心理念，主动贴近、适应居民实际学习需求，提供家门口的终身学习；走向全服务，积极丰富社区各类人群的教育培训资源，积极发展各种形式的教育服务，提高居民参与率和满意度；重视发展好老年教育，改善老年教育“学”与“教”的供给平衡。随着互联网和现代信息技术的发展，教育的信息化趋势也越来越明显，发展社区教育应大力依托现代信息技术，突破原有课堂教学、讲座等单一化的模式，开辟多样化教育模式。比如，完善社区教育的信息化设施和居民学习环境，实现多媒体教学；搭建社区教育公共服务平台，整合各类优质学习资源，创新居民数字化学习方式，个性化学习需求等。

 

五、加强社区教育工作者专业化建设

 

随着社区教育的深入发展，社区教育工作者的专业化和师资队伍建设问题越来越受到重视。面对当前社区教育师资队伍中存在的数量上严重不足、能力水平参差不齐的现象，要按照《九部门意见》及教育部《社区教育工作者岗位基本要求》制定实施细则，出台、完善社区教育专职教师职称(职务评聘、升迁的管理办法，推动管理专业化；鼓励高等学校、职业学校开设社区教育相关专业，依托高校设置专业来培养社区教育专业人才，为社区教育发展提供人力资源保障，鼓励引导相关专业毕业生从事社区教育工作；开展专门培训提升一线队伍的专业水平，提升人员专业化组织编写统一课程大纲，开发、推荐、遴选、引进优质课程、教材，改革课堂组织与教学模式，促进课程、教材专业化与教学专业化。同时，依据我国社区教育发展的现实情况和特点，建立专兼职结合的适应社区教育发展需要、富有社区教育特色的工作队伍，建立一支相对稳定的外聘兼职教师队伍，并善于挖掘和培育志愿者队伍，服务社区教育事业发展。

 

六、整合教育资源，促进融通共享

 

促进社区、学校、企业之间的深度融合，共建基础设施，共享教育资源。鼓励中小学、高等院校、职业学校等各级各类学校，开放共享场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等各类资源，充分利用社区内文化活动、科学普及、体育健身等各类资源，扩大学习资源的供给；探索学习成果认证制度及资源统筹、信息共享、服务联动制度，推动高等教育、职业教育和继续教育的融合，正规教育和非正规教育的融合，学历教育与非学历教育的融合，网络教育和普通教育的融合，促进有限公共服务资源服务社区教育效益的最大化。另一方面，党政群团机关、行业企业协会、社会组织、普通高校、职教机构等主体主动介入社区教育的经费筹措、课程开发、师资培育、教材编?等环节，使社区教育办学主体、各项服务更加多元化；积极落实监管制度，围绕社会力量的准入、质量、收费、激励、退出等各种行为构建起完善的监管体系，为社会力量兴办社区教育、终身教育提供一个良好的外部发展环境

 

七、促进社区教育公平、均衡发展

 

促进教育公平是国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。充分的社区教育无疑是为国民提供公平教育机会的重要保证。解决社区教育发展不均衡问题，要国家政策引导，多措并举。最关键的是要科学规划、统筹兼顾。科学规划社区教育的总体发展格局，统筹兼顾城乡社区教育的协调发展、发达地区和欠发地区社区教育的协同发展。国家有关部门要对农村地区、西部边远地区实行政策、项目和资金倾斜。要从城乡社区教育的配套衔接工作抓起，通过建立城乡社区学习链及社区教育对口反哺农村社区教育，实现城乡社区教育的联动发展。

 

促进社区教育公平、均衡发展，应借鉴教育扶贫的经验，鼓励东部地区的教育行政部门、普通高校、社区大学、职业院校、社会组织大力开展区域合作和帮扶行动；要加强对特殊群体，包括新市民(失地农民、外来务工农民)、残疾人、贫困者、失足者等人群的关爱；最后要加大社区教育资源整合力度，完善全民终身学习公共资源共享平台，推动优质教育资源向中西部输送共享。

 

本期【社教荟】栏目文字来源：《新时代社区教育若干问题研究》

作者：周延军

（来源：社区教育大讲堂微信公众号  选编：问心）